Cosa sono i requisiti speciali negli appalti del D.Lgs. 36

I Requisiti Speciali negli Appalti del D.Lgs. 36: Quadro Normativo

Differenza tra Requisiti Generali (Art. 94-98) e Speciali (Art. 100)

L’architettura del D.Lgs. 36/2023 (nuovo Codice dei Contratti Pubblici) distingue nettamente due categorie di requisiti che l’operatore economico deve possedere per partecipare a una gara e aggiudicarsi un appalto.

• I Requisiti di Ordine Generale (disciplinati dagli artt. 94 a 98) attengono all’affidabilità morale e all’onorabilità dell’operatore. Si tratta di una valutazione “in negativo”, volta a certificare l’assenza delle c.d. cause di esclusione (es. condanne penali, gravi illeciti fiscali o contributivi, situazioni di conflitto d’interesse). Questi requisiti sono tassativi e validi per qualsiasi tipo di procedura.
• I Requisiti di Ordine Speciale (disciplinati dall’art. 100) attengono invece alla qualificazione tecnica e patrimoniale dell’operatore. Si tratta di una valutazione “in positivo”, volta a verificare che l’impresa possieda le competenze, le risorse e la solidità necessarie per eseguire quello specifico contratto.

La ratio dell’Articolo 100 Codice Contratti: Selezionare l’Operatore Qualificato

La finalità dell’articolo 100 del Codice dei Contratti è chiara: permettere alla Stazione Appaltante di selezionare un contraente non solo “onorabile”, ma anche concretamente “capace”. La norma, infatti, non vuole escludere, ma qualificare. L’obiettivo è trovare un equilibrio tra due principi cardine:

• Da un lato, il favor partecipationis, ovvero il principio di massima partecipazione e apertura al mercato, per garantire la concorrenza.
• Dall’altro, l’esigenza della Pubblica Amministrazione di affidare l’esecuzione di opere, servizi o forniture a soggetti dotati della necessaria solidità finanziaria e competenza tecnica, a garanzia del buon esito del contratto e del corretto utilizzo delle risorse pubbliche.

Il Principio di Proporzionalità e Attinenza come Limite alla Discrezionalità

Per bilanciare le esigenze di cui sopra, il legislatore (art. 100, comma 2) affida alla Stazione Appaltante un potere discrezionale, ma lo vincola a due criteri inderogabili: i requisiti richiesti devono essere proporzionati e attinenti all’oggetto dell’appalto. Questo principio di proporzionalità negli appalti è il vero fulcro della norma.

• Attinenza: Predica un collegamento sostanziale tra il requisito richiesto e la prestazione oggetto della commessa. Ad esempio, non è attinente richiedere esperienza in “sanificazione” per una gara di “pulizia generica”.
• Proporzionalità: Esige che la richiesta non sia “abnorme” o “eccessiva” rispetto al valore e alla complessità del contratto. Richiedere un fatturato minimo di 10 milioni di euro per un appalto da 50.000 euro sarebbe palesemente sproporzionato e limitativo della concorrenza.

Come sottolineato dal Consiglio di Stato (sentenza n. 3663/2024), pur dovendo favorire l’accesso al mercato, i requisiti non possono essere annacquati al punto da consentire l’affidamento di commesse a soggetti palesemente sprovvisti delle competenze necessarie.

Le Tre Categorie di Requisiti Speciali (Art. 100 Comma 1)

L’articolo 100, comma 1, del D.Lgs. 36/2023 elenca le tre categorie di requisiti di ordine speciale che le Stazioni Appaltanti possono richiedere per qualificare gli operatori economici. I commi successivi ne dettagliano il contenuto e i limiti.

1. Idoneità Professionale (Comma 3): L’Iscrizione e il Criterio di “Pertinenza”

Questo è il requisito “abilitativo” di base. La S.A. richiede all’operatore di dimostrare la propria idoneità professionale mediante l’iscrizione nel registro della Camera di Commercio (CCIAA), negli albi delle imprese artigiane o presso i competenti ordini professionali.

Il punto chiave, introdotto dal D.Lgs. 36/2023, è che l’iscrizione deve essere per un’attività pertinente all’oggetto dell’appalto, anche se non coincidente. Questo recepisce un importante orientamento giurisprudenziale: non è necessaria una perfetta sovrapposizione tra l’oggetto sociale dichiarato e l’oggetto della gara. È sufficiente che l’attività richiesta sia compresa, anche se non in via esclusiva, nell’attività esercitata dall’impresa. Ad esempio, i codici ATECO hanno valore indiziario ma non vincolante per escludere un operatore la cui attività sia comunque pertinente.

2. Capacità Economico Finanziaria (Comma 11): Solidità e Affidabilità

La capacità economico finanziaria serve a dimostrare che l’impresa ha la solidità patrimoniale e finanziaria necessaria per sostenere l’esecuzione del contratto, garantendo la S.A. contro il rischio di fallimenti o interruzioni del servizio.

Fino all’adozione di un apposito regolamento (previsto dall’art. 226-bis), il comma 11 pone dei paletti precisi, che analizzeremo in dettaglio nel prossimo capitolo. Lo strumento principale per questa verifica è il fatturato globale, ovvero il volume d’affari complessivo dell’impresa. Altri strumenti possono essere idonee referenze bancarie o, in casi specifici, la prova di una copertura assicurativa per i rischi professionali.

3. Capacità Tecnico Professionale (Comma 11): Esperienza e Risorse

La capacità tecnico professionale attesta che l’impresa possiede l’esperienza pregressa, le risorse umane e i mezzi tecnici necessari per eseguire l’appalto con un adeguato standard di qualità.

Anche in questo caso, il comma 11 (come modificato dal Decreto Correttivo) fissa i criteri principali. Il più rilevante è l’aver eseguito contratti analoghi a quello in affidamento. Questo requisito serve a comprovare che l’operatore si è già misurato con prestazioni simili, possedendo il know-how specifico del settore. Altri elementi possono includere l’indicazione dei titoli di studio e professionali dei dirigenti, la dotazione di attrezzature tecniche o le certificazioni di qualità (es. ISO 9001).

Le Novità del Decreto Correttivo Appalti (D.Lgs. 209/2024)

Il Decreto Correttivo Appalti (D.Lgs. 31 dicembre 2024, n. 209) ha introdotto modifiche mirate all’articolo 100, comma 11, con l’evidente scopo di favorire la massima partecipazione alle gare. Le innovazioni principali riguardano i regimi temporali per la dimostrazione dei requisiti di capacità economico-finanziaria e tecnico-professionale.

Analisi Art. 100 Comma 11: Le Modifiche su Capacità Economico Finanziaria

Il comma 11, in regime transitorio (fino al futuro regolamento), disciplina i requisiti per servizi e forniture. La norma stabilisce che le S.A. possono richiedere requisiti di capacità economico finanziaria e capacità tecnico professionale. Le modifiche del Correttivo si sono concentrate proprio su questo comma.

Fatturato Globale: Il Criterio dei “Migliori 3 anni degli ultimi 5 anni”

La modifica più rilevante per la capacità economico finanziaria è l’estensione del periodo di riferimento per il fatturato globale. Non si guardano più rigidamente gli ultimi tre esercizi, ma l’operatore può selezionare i suoi tre anni migliori all’interno della finestra degli ultimi cinque.

Questa norma premia le imprese che hanno avuto fluttuazioni di fatturato (magari a causa di crisi di mercato o investimenti) ma che possiedono comunque una solidità complessiva, ampliando notevolmente la platea dei possibili concorrenti.

Il Limite del “Doppio del Valore Stimato” (TAR Veneto 1884/2025)

L’art. 100, c. 11, stabilisce che il fatturato globale richiesto non può essere “superiore al doppio del valore stimato dell’appalto”. Per anni, questa norma è stata interpretata ambiguamente, portando talvolta all’esclusione di imprese “troppo grandi”.

La giurisprudenza e l’ANAC hanno definitivamente chiarito la portata di questo limite.

Capacità Tecnico Professionale: L’Estensione a 10 Anni per i Contratti Analoghi

La seconda modifica chiave del Decreto Correttivo Appalti riguarda la capacità tecnico professionale. La versione originale del D.Lgs. 36 aveva ridotto drasticamente il periodo di riferimento per dimostrare l’esecuzione di “contratti analoghi” agli ultimi 3 anni.

Il Correttivo ha ripristinato un orizzonte temporale più ampio e realistico, stabilendo che la S.A. può richiedere l’esecuzione di contratti analoghi negli ultimi dieci anni dalla data di indizione della procedura. Questo permette a imprese qualificate, che magari non hanno svolto *quel* preciso servizio negli ultimi 36 mesi, di dimostrare comunque la loro consolidata esperienza nel settore.

Distinzione Cruciale: Fatturato Globale vs. Fatturato Specifico

Una delle principali fonti di contenzioso e di incertezza operativa sotto il vigore del precedente codice (D.Lgs. 50/2016) era la corretta qualificazione del “fatturato specifico” (o “fatturato nel settore di attività”). Il nuovo D.Lgs. 36/2023, come interpretato dai primi pareri ANAC (es. Delibera 284/2025), ha finalmente cristallizzato una distinzione netta, con impatti diretti sull’istituto dell’avvalimento.

Fatturato Globale: Requisito di Capacità Economica

Come analizzato, il fatturato globale (richiesto ai sensi dell’art. 100, c. 11, primo periodo) è l’indicatore scelto dal legislatore per misurare la capacità economico-finanziaria. Rappresenta la solidità complessiva dell’impresa, la sua forza patrimoniale e la capacità di gestire flussi finanziari adeguati alla commessa.

Fatturato Specifico: Requisito di Capacità Tecnico Professionale

Il “fatturato specifico” (ovvero l’aver eseguito “contratti analoghi”, come indicato dall’art. 100, c. 11, secondo periodo) non misura la solidità economica, bensì l’esperienza concreta nel settore. È, a tutti gli effetti, un indicatore della capacità tecnico-professionale.

Chiedere a un’impresa di dimostrare di aver fatturato 100.000 € in servizi analoghi negli ultimi 10 anni non serve a capire se l’impresa è solida finanziariamente (potrebbe avere un fatturato globale di milioni), ma serve a capire se quell’impresa sa fare quel mestiere, se possiede il know-how e l’esperienza specifica.

Le Conseguenze in Tema di Avvalimento (di Garanzia vs. Operativo)

Questa distinzione non è una mera classificazione teorica, ma ha un impatto pratico fondamentale sull’istituto dell’avvalimento (art. 104).

• Avvalimento di Garanzia (per Fatturato Globale): Poiché il fatturato globale è un requisito di capacità economica, è ammesso il c.d. “avvalimento di garanzia”. L’impresa ausiliaria “presta” la sua solidità finanziaria, mettendo a disposizione le proprie risorse economiche e impegnandosi solidalmente, senza dover trasferire mezzi o personale.
• Avvalimento Operativo (per Fatturato Specifico): Poiché il fatturato specifico è un requisito tecnico (esperienza), non è sufficiente una garanzia astratta. È necessario un “avvalimento operativo”: l’impresa ausiliaria deve mettere concretamente a disposizione dell’impresa concorrente le risorse (personale, mezzi, know-how) che hanno generato quell’esperienza e quel fatturato specifico, e che sono necessarie per l’esecuzione del contratto.

Il Sistema di Qualificazione SOA per i Lavori (Commi 4-9)

A differenza di quanto previsto per servizi e forniture, per l’esecuzione di lavori pubblici il D.Lgs. 36/2023 conferma, in regime transitorio, il sistema unico di qualificazione basato sull’attestazione SOA (Società Organismi di Attestazione). Si tratta di un sistema di qualificazione ex ante, gestito da organismi di diritto privato autorizzati dall’ANAC.

Ambito di Applicazione: Lavori superiori a 150.000 €

L’obbligo di possedere l’attestazione SOA non si applica a tutti i lavori, ma solo a quelli di importo pari o superiore a 150.000 euro. Per i lavori di importo inferiore a tale soglia, l’operatore economico dimostra i requisiti di capacità (esperienza, attrezzature, organico) secondo quanto previsto dall’Allegato II.12 (art. 28), generalmente tramite autocertificazione al momento dell’offerta.

L’Attestazione SOA come “Condizione Necessaria e Sufficiente”

Il cuore del sistema è definito dal comma 4 dell’art. 100. Il possesso dell’attestazione SOA, per categorie e classifiche adeguate ai lavori da appaltare, è “condizione necessaria e sufficiente” per la dimostrazione dei requisiti di partecipazione.

Questo principio, di enorme importanza pratica, significa che la Stazione Appaltante non può richiedere all’operatore economico requisiti ulteriori o diversi (es. fatturati specifici, esecuzione di servizi analoghi) rispetto a quelli già verificati e certificati dalla SOA per quella determinata categoria (es. OG 1) e classifica di importo (es. Class. III).

Durata (5 anni) e Verifiche Intermedie (3 anni)

La qualificazione SOA non è illimitata. La norma (art. 100, comma 7) stabilisce che l’attestazione ha una durata di cinque anni.

Tuttavia, è prevista una verifica obbligatoria entro il terzo anno dal rilascio, finalizzata a comprovare il mantenimento dei requisiti di ordine generale, della capacità economico-finanziaria e delle dotazioni tecniche e umane. L’omissione di tale verifica triennale comporta la sospensione dell’efficacia dell’attestazione. Per ottenere l’attestazione, l’impresa può documentare l’esperienza pregressa (lavori eseguiti) in un arco temporale esteso, fissato in via transitoria ai quindici anni antecedenti la data di sottoscrizione del contratto con la SOA.

L’Avvalimento (Art. 104) per i Requisiti Speciali Appalti D.Lgs. 36

L’istituto dell’avvalimento, disciplinato dall’art. 104 del Codice, consente a un operatore economico (ausiliato) di soddisfare i requisiti speciali di cui è carente, utilizzando le capacità di un altro operatore (ausiliaria). Questo strumento è fondamentale per garantire la massima partecipazione alle gare, ma la sua applicazione dipende dalla natura del requisito “prestato”.

Come analizzato nel capitolo precedente, la distinzione tra capacità economica e tecnica è la chiave per comprendere le due principali forme di avvalimento.

Avvalimento di Garanzia (Economico-Finanziario)

Quando un operatore è carente del requisito di capacità economico-finanziaria (tipicamente il fatturato globale), può ricorrere all’avvalimento di garanzia. In questo caso, l’ausiliaria non trasferisce mezzi o personale, ma “garantisce” per l’ausiliato, mettendo a disposizione la propria solidità patrimoniale e finanziaria e obbligandosi solidalmente con il concorrente nei confronti della Stazione Appaltante (art. 104, comma 2).

Avvalimento Tecnico-Operativo (Esperienza e Mezzi)

Quando il requisito mancante è di capacità tecnico-professionale (come il fatturato specifico, l’esecuzione di contratti analoghi, o il possesso di attrezzature), l’avvalimento di garanzia non è sufficiente. È necessario un avvalimento tecnico-operativo.

L’ausiliaria deve impegnarsi a mettere concretamente a disposizione dell’ausiliato, per tutta la durata dell’appalto, le risorse tecniche (es. macchinari) e umane (es. personale specializzato) di cui il concorrente è privo. L’impegno non può essere astratto, ma deve indicare nel dettaglio quali risorse saranno prestate, come chiarito anche dalla giurisprudenza (es. TAR Lazio, n. 4997/2025).

I Limiti all’Avvalimento per l’Idoneità Professionale

Una questione dibattuta riguarda l’idoneità professionale (Art. 100, c. 3). La giurisprudenza prevalente (es. TAR Lazio n. 4997/2025) ritiene che questo requisito, essendo legato allo status giuridico dell’impresa (l’iscrizione alla CCIAA o a un Albo), sia strettamente personale e non possa essere oggetto di avvalimento. Un’impresa di pulizie (ausiliato) non può partecipare a una gara per servizi di ingegneria avvalendosi dell’iscrizione all’Albo di un’impresa di ingegneria (ausiliaria).

Il requisito dell’iscrizione deve essere posseduto direttamente dal concorrente, in quanto attesta la sua stessa idoneità a essere un operatore di quel mercato.

Conclusioni

La disciplina dei requisiti speciali negli appalti del D.Lgs. 36/2023, e in particolare dell’articolo 100, rappresenta il fulcro della selezione degli operatori economici, bilanciando l’apertura al mercato con la necessità di qualificazione. L’intervento del Decreto Correttivo (D.Lgs. 209/2024) ha ulteriormente affinato questo equilibrio, ampliando le finestre temporali per la dimostrazione della capacità economica (migliori 3 su 5 anni) e tecnica (10 anni).

Per le Stazioni Appaltanti, è fondamentale applicare questi requisiti nel pieno rispetto dei principi di proporzionalità e attinenza, evitando l’introduzione di barriere sproporzionate (come il patrimonio netto, censurato dall’ANAC). Per le imprese, è essenziale comprendere la distinzione tra capacità economica (fatturato globale) e tecnica (fatturato specifico), che determina le regole per un corretto avvalimento (di garanzia o operativo).

Domande Frequenti (FAQ)