📄 Requisiti Ammissione Gare Pubbliche: La Guida Completa al D.Lgs. 36/2023

Partecipare a una gara pubblica può rappresentare una grande opportunità per imprese e professionisti. Tuttavia, orientarsi tra norme e requisiti può sembrare complesso. Questa guida è pensata per fare chiarezza sui requisiti ammissione gare pubbliche, con un focus particolare sulle novità introdotte dal Decreto Legislativo n. 36 del 31 marzo 2023, il Nuovo Codice dei Contratti Pubblici. Comprendere chi può partecipare e quali condizioni soddisfare è il primo passo fondamentale per accedere a queste importanti occasioni di lavoro.

L’obiettivo di questo articolo è fornire una panoramica chiara e accessibile, anche a chi non possiede competenze giuridiche avanzate, per affrontare con maggiore consapevolezza il mondo degli appalti pubblici.

👥 Chi può partecipare? Gli Operatori Economici ammessi secondo il Nuovo Codice (Art. 65 D.Lgs. 36/2023)

Il Nuovo Codice dei Contratti Pubblici (D.Lgs. 36/2023) definisce in modo preciso quali soggetti possono presentare un’offerta per una gara pubblica. Comprendere se la propria realtà rientra tra gli “operatori economici” ammessi è il primo fondamentale tra i requisiti ammissione gare pubbliche. L’articolo 65 del D.Lgs. 36/2023 apre le porte a una vasta platea di soggetti, sia italiani che provenienti da altri Stati membri dell’Unione Europea.

Ecco le principali categorie di operatori economici ammessi:

• Imprenditori individuali: Inclusi gli artigiani e le società (anche cooperative).
• Consorzi fra società cooperative di produzione e lavoro: Costituiti secondo la L. 422/1909 e il D.Lgs. C.P.S. 1577/1947.
• Consorzi tra imprese artigiane: Disciplinati dalla L. 443/1985.
• Consorzi stabili: Formati da almeno tre consorziati (imprenditori individuali, società commerciali, cooperative) che decidono di operare congiuntamente nel settore dei contratti pubblici per almeno cinque anni, con una comune struttura d’impresa. Possono essere anche in forma di società consortili (art. 2615-ter c.c.).
• Raggruppamenti Temporanei di Concorrenti (RTI): Costituiti (o da costituire) dai soggetti sopra elencati, che conferiscono mandato collettivo speciale con rappresentanza a un mandatario.
• Consorzi ordinari di concorrenti: Previsti dall’art. 2602 del Codice Civile, anche in forma societaria.
• Aggregazioni di imprese aderenti a un contratto di rete.
• Gruppi Europei di Interesse Economico (GEIE).

È importante notare che le stazioni appaltanti possono richiedere alle persone giuridiche di indicare i nomi e le qualifiche professionali delle persone fisiche incaricate di eseguire la prestazione, specialmente per servizi, lavori o forniture con posa in opera.

📝 I Requisiti Essenziali per la Partecipazione: Cosa Bisogna Dimostrare

Oltre all’appartenenza a una delle categorie di operatori economici viste, per essere ammessi a una gara pubblica è necessario possedere specifici requisiti. La verifica di questi requisiti ammissione gare pubbliche è cruciale. Si distinguono principalmente in requisiti di ordine generale e requisiti di ordine speciale.

⚖️ Requisiti di Ordine Generale (Artt. 94-98 D.Lgs. 36/2023)

Questi requisiti attengono all’affidabilità morale e professionale dell’operatore economico. In termini semplici, l’impresa o il professionista non deve trovarsi in situazioni che mettano in dubbio la sua correttezza e capacità di adempiere agli obblighi contrattuali. Comprendono, ad esempio:

• L’assenza di condanne penali gravi.
• La regolarità fiscale e contributiva.
• L’assenza di gravi infrazioni in materia di salute e sicurezza sul lavoro.
• L’assenza di situazioni di fallimento o liquidazione (salvo specifiche eccezioni).
• Non trovarsi in situazioni di conflitto di interesse che possano falsare la gara.

È fondamentale verificare attentamente la propria posizione rispetto a tutte le cause di esclusione previste dagli articoli 94 e 95 del Codice.

💼 Requisiti di Ordine Speciale: Capacità Economico-Finanziaria e Tecnico-Professionale (Artt. 100, 103 D.Lgs. 36/2023)

Questi requisiti sono specifici per ogni gara e vengono stabiliti dalla stazione appaltante in base alla natura e all’importo del contratto. Servono a dimostrare che l’operatore economico ha le risorse economiche, le competenze tecniche e l’esperienza necessaria per eseguire correttamente l’appalto.

Possono includere:

• Un determinato fatturato minimo annuo.
• Aver eseguito in passato lavori o servizi analoghi.
• Disporre di adeguate attrezzature tecniche e personale qualificato.

Un aspetto importante introdotto è la “patente a punti” o “patente a crediti” (art. 27 D.Lgs. 81/2008), che sarà obbligatoria dal 1° ottobre 2024 per operare nei cantieri temporanei o mobili. Tuttavia, le imprese con attestazione di qualificazione SOA (Società Organismi di Attestazione) in classifica pari o superiore alla III sono esentate, come specificato dall’art. 100, comma 4, del D.Lgs. 36/2023.

🏗️ Focus sui Servizi di Architettura e Ingegneria (Art. 66 D.Lgs. 36/2023)

Per i servizi attinenti all’architettura e all’ingegneria, l’articolo 66 elenca specifici soggetti ammessi, garantendo il principio di non discriminazione basato sulla forma giuridica:

• Professionisti singoli o associati.
• Società tra professionisti.
• Società di ingegneria.
• Consorzi, GEIE, raggruppamenti temporanei tra i predetti soggetti.
• Restauratori di beni culturali e archeologi professionisti per interventi specifici.

Anche per questi operatori, il possesso dei requisiti minimi è disciplinato dall’Allegato II.12 del Codice. Le società di nuova costituzione (entro cinque anni) possono documentare alcuni requisiti tramite quelli dei soci o dei direttori tecnici.

🤝 Forme di Partecipazione Aggregata: Consorzi e Raggruppamenti (Artt. 67-68 D.Lgs. 36/2023)

Spesso, per soddisfare i complessi requisiti ammissione gare pubbliche, specialmente per appalti di grande entità o complessità, gli operatori economici scelgono di partecipare in forma aggregata. Il D.Lgs. 36/2023 disciplina dettagliatamente queste forme.

🔗 Consorzi: Unire le Forze per Competere

L’articolo 67 si occupa dei requisiti di capacità tecnica e finanziaria per consorzi stabili, consorzi tra società cooperative, consorzi artigiani e consorzi stabili di società di professionisti e ingegneria. Le regole principali includono:

• Cumulo dei requisiti: Generalmente, i requisiti sono computati cumulativamente in capo al consorzio, anche se posseduti dalle singole consorziate.
• Designazione delle esecutrici: Per appalti di lavori, se il consorzio designa le imprese esecutrici, i requisiti devono essere posseduti e comprovati da queste ultime (anche tramite avvalimento).
• Requisiti generali: Devono essere posseduti sia dalle consorziate esecutrici sia da quelle che “prestano” i requisiti.
• Esecuzione delle prestazioni: I consorzi stabili eseguono le prestazioni con la propria struttura o tramite le consorziate indicate in gara, senza che ciò costituisca subappalto. Vi è responsabilità solidale verso la stazione appaltante.
• Qualificazione SOA: Per i consorzi stabili, la qualificazione SOA è acquisita sommando le classifiche delle imprese consorziate, secondo criteri specifici.

È vietata la partecipazione a più di un consorzio stabile.

🔗 Raggruppamenti Temporanei di Imprese (RTI) e Consorzi Ordinari

L’articolo 68 regola la partecipazione dei RTI e dei consorzi ordinari, stabilendo che:

• Possono presentare offerta anche se non ancora formalmente costituiti. In tal caso, l’offerta è sottoscritta da tutti e contiene l’impegno a conferire mandato in caso di aggiudicazione.
• Nell’offerta vanno specificate le parti del servizio/lavoro/fornitura eseguite da ciascun operatore.
• Non sono obbligati ad assumere una forma giuridica specifica per presentare l’offerta, ma la stazione appaltante può richiederlo dopo l’aggiudicazione se necessario per la buona esecuzione.
• Il mandato collettivo speciale al mandatario deve risultare da scrittura privata autenticata ed è irrevocabile.
• Sussiste responsabilità solidale di tutti i partecipanti nei confronti della stazione appaltante, dei subappaltatori e dei fornitori.
• I requisiti di capacità sono posseduti complessivamente dal raggruppamento.
• È generalmente vietata la partecipazione alla stessa gara in più di un raggruppamento o consorzio, o individualmente se si partecipa in forma aggregata (salvo specifiche dimostrazioni di non influenza sulla gara).
• Sono ammesse modifiche (es. recesso di un’impresa) se le imprese rimanenti possiedono i requisiti adeguati.

👤 Il Ruolo Chiave del Responsabile Unico del Progetto (RUP) (Art. 15 D.Lgs. 36/2023)

Una figura centrale in tutte le fasi dell’appalto, dalla programmazione all’esecuzione, è il Responsabile Unico del Progetto (RUP). L’articolo 15 del Nuovo Codice ne definisce nomina e compiti.

• Il RUP è nominato dalla stazione appaltante nel primo atto di avvio dell’intervento.
• Deve essere un dipendente (anche a tempo determinato) in possesso di requisiti professionali adeguati.
• Il suo nominativo è indicato nel bando di gara.
• Assicura il completamento dell’intervento nei termini e nel rispetto degli obiettivi.
• Svolge funzioni di supervisione, indirizzo e coordinamento. Può essere supportato da una struttura e da incarichi di assistenza.
• È il RUP che, in sede di approntamento della documentazione di gara, deve specificare le previsioni di ammissione adeguate, soprattutto in termini di requisiti di capacità economico-finanziaria e tecnico-professionale, in base ai soggetti che potenzialmente parteciperanno.

Comprendere il ruolo del RUP è utile per gli operatori economici, in quanto è la figura di riferimento per la gestione della procedura.

📋 Procedure di Gara e Aspetti Pratici

La presente guida si applica a diverse tipologie di procedure di affidamento, tra cui:

• Procedura aperta
• Procedura ristretta
• Procedura negoziata senza previa pubblicazione del bando
• Procedura competitiva con negoziazione
• Partenariato per l’innovazione
• Dialogo competitivo
• Sistema dinamico di acquisizione

Per quanto riguarda i termini per adempiere ad assumere rilievo primario è il principio di continuità delle operazioni di gara, più che scadenze specifiche per singoli adempimenti interni alla fase di ammissione. Allo stesso modo, non vi sono sanzioni specifiche legate strettamente a questa fase, fermo restando le conseguenze dell’esclusione dalla gara per mancanza dei requisiti.

🏛️ Il Ruolo della Giurisprudenza

Le norme, per quanto dettagliate, possono talvolta dare adito a dubbi interpretativi. In questo contesto, la giurisprudenza amministrativa (Consiglio di Stato, Tribunali Amministrativi Regionali – TAR) svolge un ruolo cruciale nel chiarire l’applicazione pratica dei requisiti ammissione gare pubbliche. Ovviamente, le sentenze forniscono orientamenti preziosi su casi specifici, contribuendo all’evoluzione e all’uniformità dell’interpretazione del diritto degli appalti.

Ad esempio, decisioni come Cons. Stato, Sez. V, sent. 18 aprile 2025, n. 3418 o TAR Lombardia Milano, Sez. IV, sent., 10 febbraio 2025, n. 431 e molte altre, affrontano questioni complesse relative all’ammissione e all’esclusione degli operatori economici.

🏁 Conclusione: Prepararsi al Meglio per le Gare Pubbliche

Affrontare una gara pubblica richiede preparazione e attenzione ai dettagli. Conoscere a fondo i requisiti ammissione gare pubbliche stabiliti dal D.Lgs. 36/2023 è il presupposto indispensabile per partecipare con successo. Questa guida ha voluto offrire una bussola per orientarsi tra le principali disposizioni relative ai soggetti ammessi, ai requisiti generali e speciali, e alle forme di partecipazione aggregata.

Ricordiamo che il Nuovo Codice dei Contratti Pubblici mira a garantire trasparenza, concorrenza e efficienza nel settore. Per ogni specifica gara, è comunque sempre fondamentale:

• Leggere attentamente il bando e tutta la documentazione di gara.
• Verificare scrupolosamente il possesso di tutti i requisiti richiesti.
• In caso di dubbi, non esitare a chiedere chiarimenti alla stazione appaltante nei modi e tempi previsti.
• Considerare la consulenza di professionisti esperti per la preparazione della documentazione più complessa.

Comprendere appieno i requisiti ammissione gare pubbliche è un investimento strategico per la crescita della propria attività nel mercato degli appalti pubblici.

🔗 Link Utili e Fonti Normative (D.Lgs. 36/2023 e altre norme citate)

Per approfondimenti, si rimanda alla consultazione diretta delle fonti normative:

• Decreto Legislativo 31 marzo 2023, n. 36 (Nuovo Codice dei Contratti Pubblici):
  • Art. 15 (Responsabile Unico del Progetto)
  • Art. 65 (Operatori economici ammessi)
  • Art. 66 (Operatori economici per i servizi di architettura e ingegneria)
  • Art. 67 (Requisiti per la partecipazione dei consorzi)
  • Art. 68 (Raggruppamenti temporanei e consorzi ordinari)
  • Art. 94 (Cause di esclusione automatica) (e successivi fino all’art. 98)
  • Art. 100 (Requisiti di ordine speciale)
  • Art. 103 (Requisiti di idoneità professionale)
  • Allegato I.1 (Definizioni)
  • Allegato I.2 (Compiti del RUP)
  • Allegato II.12 (Qualificazione operatori economici)
• Altre Norme Rilevanti:
  • Art. 27 D.Lgs. 9 aprile 2008, n. 81 (Sistema di qualificazione delle imprese e dei lavoratori autonomi – Patente a crediti)
  • Art. 2602 Codice Civile (Consorzi per il coordinamento della produzione e degli scambi)
  • Art. 2615-ter Codice Civile (Società consortili)
  • Legge 25 giugno 1909, n. 422 (Consorzi fra società cooperative)
  • D.Lgs. Capo provvisorio dello Stato 14 dicembre 1947, n. 1577 (Consorzi fra società cooperative)
  • Legge 8 agosto 1985, n. 443 (Legge quadro per l’artigianato)
  • Art. 3, comma 4-ter, D.L. 10 febbraio 2009, n. 5 (Contratto di rete)
  • D.Lgs. 23 luglio 1991, n. 240 (Gruppo europeo di interesse economico – GEIE)

avv. Federico Palumbo